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索引號: 0000001540000201910001 組配分類: 縣委文件
發布機構: 紫陽縣政府辦 主題分類: 主題信息  
名稱: 中共紫陽縣委辦公室 紫陽縣人民政府辦公室 關于印發《紫陽縣領導干部自然資源資產 離任審計辦法(試行)》的通知 公文時效: 有效
文號: 紫辦字〔2019〕117號 關鍵字:
生成日期: 2019-08-16 訪問量: 9675
中共紫陽縣委辦公室 紫陽縣人民政府辦公室 關于印發《紫陽縣領導干部自然資源資產 離任審計辦法(試行)》的通知

 

 

 

 

各鎮黨委、鎮人民政府,縣委和縣級國家機關各部門,各人民團體,中省駐紫各單位:

    《紫陽縣領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                                      中共紫陽縣委辦公室  紫陽縣人民政府辦公室

                                                          2019年 8月16日

 

紫陽縣領導干部自然資源資產

離任審計辦法(試行)

 

第一章  總則

第一條  為扎實推進生態立縣戰略,踐行綠色發展理念,推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境?;ぴ鶉?,促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。根據《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)>的通知》《安康市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》以及黨內法規和國家法律法規,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  領導干部離任時,應當接受自然資源資產離任審計。領導干部任職期間,根據工作需要,審計機關可以參照本辦法對其履行自然資源資產管理和生態環境?;ぴ鶉吻榭黿猩蠹?。

第三條  審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計適用本辦法。本辦法未明確的,依照《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和其他有關法律法規規定執行。

第四條  本辦法所稱領導干部自然資源資產離任審計,是指審計機關依法依規對領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境?;ぴ鶉吻榭黿猩蠹?。

第五條  本辦法所稱自然資源資產管理和生態環境?;ぴ鶉?,是指主要領導干部任職期間依法依規對本地區、本部門(單位)以及主管業務領域的以下工作應當履行的責任:

(一)土地、水、森林、礦產等自然資源資產的管理開發利用;

(二)大氣、水、土壤等環境?;ず突肪掣納?;

(三)森林、河流、湖泊等生態系統的?;ず托薷?;

(四)其他與自然資源資產管理和生態環境?;は喙氐氖孿?。

第六條  本辦法審計對象包括全縣各鎮黨委和政府主要領導干部;縣發展改革、自然資源、環境?;?、水利、農業農村、林業、交通海事、園區等承擔自然資源資產管理職能和生態環境?;ぴ鶉尾棵牛ǖノ唬┑鬧饕斕幾剎?。

第七條  審計機關應當依照干部管理權限,根據組織部門委托,確定領導干部自然資源資產離任審計年度計劃。

審計機關在組織審計時,應當堅持以開展領導干部自然資源資產離任審計為主,采取獨立實施方式,也可以與領導干部經濟責任審計統籌實施,由同一審計組一并審計。

各鎮黨委政府應結合村(社區)主要負責人經濟責任審計,探索開展村(社區)主要負責人自然資源資產離任審計。

第八條  審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計應當堅持依法審計、問題導向、客觀求實、鼓勵創新、推動改革的原則。對審計工作中知悉的國家秘密和商業秘密,負有保密義務。

 

第二章  組織領導

第九條  領導干部自然資源資產離任審計年度計劃應當與中長期規劃相銜接,根據審計對象任職情況和所在地區資源環境?;ぷ純齙紉蛩?,由組織部門向審計機關提出審計委托建議,納入審計機關年度審計項目計劃。

第十條  各級黨委和政府應當加強對領導干部自然資源資產離任審計工作的領導,定期聽取工作匯報,研究重要事項,支持保障審計機關依法履行職責;各級黨委政府和承擔自然資源資產管理、生態環境?;ぶ霸鸕牟棵龐】旖⒆勻蛔試醋什莨蠶砥教?,并向審計機關開放,為審計工作提供專業支持和制度保證,配合審計機關開展審計。

第十一條  縣委縣政府成立領導干部自然資源資產離任審計領導小組,由縣委書記任組長,縣政府縣長任責任組長,縣委常委、常務副縣長,縣委常委、組織部部長,縣委常委、紀委書記、監委主任任副組長;成員由組織人事、紀委監委、審計、發展改革、財政、自然資源、環保、農業農村、林業、經貿等部門主要負責人組成;領導小組辦公室設在縣審計局,由縣審計局主要負責人兼任辦公室主任,具體負責日常工作。

第十二條  領導小組應當建立健全領導干部自然資源資產離任審計情況通報、研究會商、結果公告、整改督查、責任迫究等制度,提升審計結果運用水平。

 

第三章  審計內容和重點

第十三條  領導干部自然資源資產離任審計應當以自然資源資產負債表或者有關部門管理數據資料反映的自然資源資產實物量和生態環境質量狀況變化為基礎進行審計。

第十四條  審計機關應當根據被審計領導干部所在地區主體功能區定位以及自然資源資產稟賦特點和生態環境?;すぷ髦氐?,結合其崗位職責特點,確定自然資源資產離任審計內容。主要包括以下方面:

(一)貫徹執行中央生態文明建設方針政策和決策部署情況。包括生態文明體制改革相關制度建立以及落實情況;生態文明建設領域推進供給側結構性改革情況;上級黨委、政府有關自然資源資產和生態環境?;ぶ卮笳鉸怨岢孤涫登榭黽靶Ч?。

(二)遵守自然資源資產管理和生態環境?;し煞ü媲榭?。包括組織制定本轄區有關規章制度情況;制定、批準、審批和組織實施自然資源資產開發利用、生態環境?;す婊蘋┲兇袷刈試椿肪成煞ü媲榭?;相關重大經濟活動或者項目建設中遵守資源環境生態法律法規情況。

(三)自然資源資產管理和生態環境?;ぶ卮缶霾咔榭?,指經濟社會發展重大決策、資源開發利用和生態環境?;ぶ卮笫孿釕笈約骯婊蘋┑牡髡榭?。包括落實國家資源生態環境?;は喙亟剮?、限制性、約束性政策要求情況;落實主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等情況;落實環境影響評價有關要求情況。

(四)完成自然資源資產管理和生態環境?;つ勘昵榭?。包括自然資源資產利用、環境治理、環境質量、資源節約和生態環境?;さ確矯嬖際災副?、生態紅線考核指標和其他納入國家和地方生態文明建設考核目標完成情況;涉及土地、水、森林等自然資源資產的開發利用管理?;ず突肪持衛淼確矯嫻木霾嘰朧┲貧ㄊ凳┣榭黽靶Ч?。

(五)履行自然資源資產管理和生態環境?;ぜ嘍皆鶉吻榭?。包括自然資源資產管理基礎和能力建設情況,生態環境?;ぴぞ平⒅蔥瀉頭縵找擠婪斷跚榭鲆約叭沃捌詡溲現廝鴰僮勻蛔試醋什橢卮笊蘋?、環境污染事件處理情況和上級領導交辦環境污染案件的辦理情況;對以前年度中省市相關督察、檢查發現問題的整改情況。

(六)組織自然資源資產和生態環境?;は喙刈式鷲鞴苡?、相關重大項目建設運行、信息系統建設和信息共享情況。主要包括與自然資源資產和生態環境?;は喙廝胺?、政府性基金以及國有自然資源資產有償使用收入等的征管用情況;國家以及地方生態環境?;ぷ式鶩度胍約笆褂們榭?;用能權、排污權、碳排放權、用水權等管理情況;自然資源開發利用和生態環境?;ぶ氐閬钅?、設施建設運營情況以及信息系統建設和信息共享情況。

(七)履行其它相關責任情況

第十五條  審計機關應當根據審計對象所在地區主要自然資源資產的屬性、特點和管理要求,結合自然資源資產?;び肜眉ㄐЭ己似蘭壑副?,分別確定審計重點。

(一)土地資源管理方面。重點審計耕地保有量、基本農田?;っ婊?、耕地平均質量等級等耕地?;で榭?,單位建設用地GDP、單位建設用地財政收入等土地利用水平情況。

(二)水資源管理方面。重點審計水域面積、重要江河湖泊水功能區水質達標率、集中式飲用水水源地水質達標率等水資源?;で榭?,單位非農用水GDP、單位非農用水財政收入等水資源利用情況。

(三)森林資源管理方面。重點審計森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、預防和應對林業災害(森林火災和有害生物)等森林?;で榭?。

(四)礦產資源管理方面。重點審計礦權設置、礦產開采是否符合國家相關規定、是否在禁止開發區域開采礦產資源等情況。

(五)節能減排方面。重點審計萬元GDP能耗、萬元GDP主要污染物排放量等指標完成情況。

(六)生態環境改善方面。重點審計水、大氣、土壤污染防治任務完成情況,斷面水質達標率、跨行政區域交接斷面水質等水環境質量變化情況,縣城空氣質量達到優良天數比率、PM2.5濃度等大氣環境質量變化情況,棄??笊繳薷綽實瓤笊繳肪潮浠榭?。

 

第四章  審計實施

第十六條  審計機關在實施審計時,應當配置必要的審計資源,制定審計實施方案。審計人員應當加強與被審計領導干部及其所在地方、部門(單位)溝通對接,主動聽取被審計領導干部、相關單位人員對審計事項和審計問題的解釋說明,充分了解審計事項的歷史背景、形成過程、發展趨勢,多角度分析原因,實事求是研判定性,鼓勵被審計領導干部及其所在地方、部門(單位)即審即改,促進有關問題的解決。

第十七條  審計機關履行審計職責時,可以提請自然資源資產離任審計領導小組成員單位提供自然資源資產管理、資源節約和生態環境?;は喙卦鶉沃瓶己飼榭?、專項檢查結果和信訪查辦情況,提請其他相關單位提供有關情況或者就特定事項作出說明,相關部門(單位)應當予以協助配合。

第十八條  審計機關進行領導干部自然資源資產離任審計時,被審計領導干部及其所在地方、部門(單位)和其他相關單位應當依法向審計機關提供與被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境?;ぴ鶉斡泄氐南鋁兇柿希?/span>

(一)簽訂的相關目標責任書及完成情況,上級有關部門(單位)對其考核情況以及相關方面業績的評估與獎懲情況;

(二)上級黨委和政府或者有關部門(單位)進行例行或者專項檢查情況及其出具的檢查報告、結論性文書,當地黨委和政府以及相關部門(單位)的整改情況;

(三)相關會議、材料、紀要和記錄,相關工作規劃(計劃)以及執行情況,相關規章制度和重大決策事項的文件和資料等;

(四)財務及資源環境調查、監測、統計等資料數據(含地理信息數據等電子數據);

(五)被審計領導干部的述職報告以及對有關情況的說明材料;

(六)審計機關依法要求提供的其他資料。

被審計領導干部及其所在地方、部門(單位)和其他相關單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責。

第十九條  縣自然資源生態環境?;げ棵?,政府信息主管部門和統計局應當提供自然資源資產基礎數據和調統計基礎數據。對領導干部自然資源資產離任審計中專業性 技術性較強的審計事項,審計機關可以依照國家和省、市、縣有關規定通過購買服務的方式,聘請有關專家參與審計工作,提供技術支持、專業咨詢和專業鑒定。

 

第五章  審計意見及評價

第二十條  縣審計機關實施審計后應當出具審計報告,送交被審計鎮黨委和政府、被審計部門(單位)和領導干部本人,同時提交委托審計的組織部門。審計情況結果報告本級黨委和政府,同時報告上級審計機關。

第二十一條  對領導干部自然資源資產離任審計中發現的問題,審計機關應當以是否符合中央規定精神和重大改革方向作為定性的標準,嚴格按照“三個區分開來”要求,充分結合“三項機制”精神,審慎作出審計處理和審計結論。

第二十二條  審計機關應當依據審計查證事實,對被審計領導干部任職期間自然資源資產管理和生態環境?;で榭霰浠腦蚪兇酆戲治?,按照好、較好、一般、較差、差5個等次客觀評價被審計領導干部履行自然資源資產管理和生態環境?;ぴ鶉吻榭?。

(一)本條所稱的好,主要是指被審計領導干部任職期間認真履行自然資源資產管理和生態環境?;ぴ鶉?,積極采取措施并取得顯著成效,所在地區或者主管業務領域自然資源資產和生態環境得到有效?;せ蛘咼饗愿納?,且在審計抽查的約束性指標、相關規劃(計劃)目標任務和資源環境生態紅線管控任務完成情況中,未發現指標、目標、任務完成和數據真實性方面存在問題;未發生嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞(災害)、環境污染事件;在第十四條規定的履行其它相關責任情況中未發現被審計領導干部存在違紀違法違規問題。

(二)本條所稱的較好,主要是指被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境?;ぴ鶉尾⑷〉媒蝦貿尚?,所在地區或者主管業務領域自然資源資產和生態環境得到?;せ蛘咭歡ǜ納?,未發生嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞(災害)、環境污染事件,但存在以下問題之一的:

1.在審計抽查的約束性指標、相關規劃(計劃)目標任務和資源環境生態紅線管控任務完成情況中,發現個別指標在數據真實性方面存在問題;

2.在第十四條規定的履行其它相關責任情況中發現被審計領導干部對個別工作監督管理不力,導致所在地區、部門(單位)存在個別、尚未造成嚴重后果的問題。

(三)本條所稱的一般,主要是指被審計領導干部任職期間基本履行自然資源資產管理和生態環境?;ぴ鶉尾⑷〉靡歡ǔ尚?,所在地區或者主管業務領域未發生嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞(災害)、環境污染事件,但存在以下問題之一的:

1.在審計抽查的約束性指標、相關規劃(計劃)目標任務和資源環境生態紅線管控任務完成情況中,發現少數指標、目標、任務未完成,一些指標在數據真實性方面存在問題;

2.在本條規定的履行其它相關責任情況中發現被審計領導干部對相關工作監督管理不力,導致所在地區、部門(單位)存在一些局部性、尚未造成嚴重后果的問題。

(四)本條所稱的較差,主要是指被審計領導干部任職期間履行一定的自然資源資產管理和生態環境?;ぴ鶉尾⑷〉貿尚Р緩?,存在以下問題之一的:

1.被審計領導干部推進相關工作不力,在審計抽查的約束性指標、相關規劃(計劃)目標任務和資源環境生態紅線管控任務完成情況中,發現較多指標、目標、任務未完成,較多指標在數據真實性方面存在問題;

2.較重大履職不到位,造成嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞(災害)、環境污染事件或者較重大突發環境事件隱患未得到有效治理;

3.在第十四條規定的履行其它相關責任情況中發現被審計領導干部有較嚴重的違紀違法違規行為。

(五)本條所稱的差,主要是指被審計領導干部任職期間未履行自然資源資產管理和生態環境?;ぴ鶉?,存在以下問題之一的:

1.被審計領導干部未落實中央生態文明建設方針政策和決策部署,在審計抽查的約束性指標、相關規劃(計劃)目標任務和資源環境生態紅線管控任務完成情況中,發現多數指標目標、任務未完成,多數指標在數據真實性方面存在問題;

2.重大履職不到位,造成嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞(災害)、環境污染事件或者較重大突發環境事件隱患未得到有效治理;

3.本條規定的履行其它相關責任情況中發現被審計領導干部有嚴重的違紀違法違規行為。

第二十三條  被審計領導干部對審計機關出具的領導干部自然資源資產離任審計報告有異議的,可以自收到審計報告之日起30個工作日內向出具審計報告的審計機關申訴,審計機關應當自收到申訴之日起30個工作日內作出復查決定;被審計領導干部對復查決定仍有異議的,可以自收到復查決定之日起30個工作日內向上一級審計機關申請復核,上一級審計機關應當自收到復核申請之日起60個工作日內作出復核決定。

上一級審計機關的復核決定為審計機關的最終決定。

 

第六章 審計結果運用

第二十四條  對審計發現的人為因素造成嚴重損毀自然資源資產和破壞生態環境的責任事故等問題線索,需要由有關部門調查處理或者追究相關人員責任的,審計機關應當依紀依法移送有關部門處理。涉及領導干部涉嫌違紀問題線索的,審計機關應當向同級黨組織報告,必要時向上級黨組織報告,并按照規定將問題線索移送相關紀檢監察機關處理。

第二十五條  對審計移送的問題線索,紀委監委、組織人事等部門應當協調配合,依法依規對違法違紀行為及責任人員進行處理,并向審計機關反饋處理結果。所涉及的責任人員按照《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,實行終身問責。

第二十六條  黨委政府及相關部門應對審計發現問題的整改情況進行檢查、督促落實;對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題提出的審計建議進行研究,將其作為采取有關措施、完善制度規定的重要依據。

第二十七條  財政、發改部門要充分運用領導干部自然資源資產離任審計結果,將生態環境項目建設立項、中省市財政轉移支付、生態效益補償等資金予以增減掛鉤,建立推動區域生態環境治理優劣獎懲機制。

第二十八條  組織人事部門應當將領導干部自然資源資產離任審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。審計結果情況以及整改情況材料納入被審計領導干部個人檔案。

第二十九條  縣審計機關應當積極探索和推行領導干部自然資源資產離任審計結果公告制度。

 

第七章 附則

第三十條  本辦法自發文之日起施行,由縣審計局負責解釋。

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